К весне 1942 г. в лесном массиве южнее Брянска действовало уже большое количество партизанских отрядов. Жизненно важным стал вопрос координации действий. Итогом работы по созданию единого центра управления стало формирование 23 апреля 1942 г. Штаба объединенных партизанских отрядов (позднее – бригад) западных районов Орловской области.
Командиром объединенных отрядов был назначен Д.В. Емлютин (Герой Советского Союза с 1 сентября 1942 г.), комиссаром – А. Д. Бондаренко (Герой Советского Союза с 1 сентября 1942 г.), секретарь Трубчевского райкома партии. Начальником штаба утвердили капитана В. К. Гоголюка.
Создание объединенного штаба сыграло большую роль в становлении Южного партизанского края, который занял большую часть Навлинского, Суземского, Трубчевского и некоторые территории Брасовского, Брянского, Выгоничского, Комарического, Погарского, Почепского и Севского районов. На освобожденной партизанами территории проживало около 200 тысяч человек.
